（1）在市场经济条件下，政府相关的土地政策是通过地价来实现的。我国人多地少的矛盾十分尖锐，珍惜和合理利用每寸土地的政策决定了必须采用地价这个经济杠杆来调控土地市场，提高土地的利用率。因此，在制定地价时要充分考虑宗地的土地利用状况，也就是容积率。容积率过低，说明土地利用不充分，此时要提高容积率修正系数，提高地价，提高土地开发成本，以刺激开发商提高土地利用率。当容积率较高时，应适当降低容积率修正系数，降低地价，降低土地开发成本，以鼓励开发者节约土地。通过上述调整达到节约土地的目的。

　　（2）国家在不同时期、不同地区的产业政策不同，可以通过制定不同土地用途容积率修正系数来实施政策。例如国家要控制别墅、写字楼、跑马场等项目建设，一方面可以通过提高该类项目的基准地价的办法来提高地价，抑制土地需求。另一方面还可以通过制定较高的容积率修正系数以提高地价，限制此类项目发展。

　　地价和土地收益成正比，随着土地收益的增加，土地所有者必然要求获得一个较高的地价。例如，对同一宗用途相同的土地（如建设商品住宅），随着容积率的增加，宗地内可以建设更多的商品住宅，开发商可以获得更多的开发价值。土地所有者当然要求开发商在获得土地时付出较多的代价地价。但是随着容积率的增加，不但开发收益增加，建筑开发成本也会相应增加，当容积率达到某一极限值时，开发成本和开发收益相等，如果再增加容积率，开发收益不会增加，反而下降，开发利润为负值，此点称为土地利用最大点，此时的容积率称为最大容积率。

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